近日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，財政部介紹說，將結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實施更加給力的財政政策，積極利用可提升的赤字空間，擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例，繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債等。

對此，專家表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模、拓寬投向領(lǐng)域并提高資本金比例，是激活市場、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。近年來，我國將專項債應(yīng)用范圍拓寬至新能源、新基建等領(lǐng)域，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用，未來要通過拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例等措施，更好地發(fā)揮專項債資金的杠桿撬動作用。

更好地發(fā)揮專項債的投資帶動作用

近年來，專項債作為地方政府投資越來越重要的資金來源，在促投資、補短板、惠民生、穩(wěn)增長方面發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的二十屆三中全會決議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。

8月16日，國務(wù)院全體會議指出，擴(kuò)投資要發(fā)揮好政府投資帶動作用，落實好支持民間投資各項政策，擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，撬動更廣泛的社會投資。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授何青表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模、拓寬投向領(lǐng)域并提高資本金比例，是激活市場、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。這體現(xiàn)了國家對基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重視，通過增加資本金比例撬動社會資本，形成政府與市場協(xié)同效應(yīng)。

“專項債聚焦基建，支撐固定資產(chǎn)投資，提升投資效率并穩(wěn)定就業(yè)市場。擴(kuò)大專項債規(guī)模，能傳遞積極信號，減少信息不對稱，惠及優(yōu)質(zhì)項目；提高專項債用作資本金比例，能緩解項目資金不足的問題，加速優(yōu)質(zhì)項目融資與落地。專項債還拓寬至新能源、新基建等領(lǐng)域，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)占比擴(kuò)大，吸引民間資本、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，提升全球競爭力?！焙吻嗾f。

記者注意到，近年來，地方政府專項債支持的范圍也在不斷擴(kuò)大，新增了獨立新型儲能、重點流域水環(huán)境綜合治理、城中村改造、保障性住房等方面；專項債作為資本金的領(lǐng)域，也新增了水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、供熱、保障性住房等領(lǐng)域。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長、教授趙錫軍表示，近年來，用作項目資本金的專項債券資金占全部專項債券資金的比例低于10%，與國家允許最高可達(dá)25%的比例存在差距。一方面，需要合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大專項債券用作資本金領(lǐng)域，提高用作項目資本金比例。另一方面，地方政府需要謀劃更多好項目，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強對重點產(chǎn)業(yè)的培育等，帶動社會資本投資。

“同時，還需要進(jìn)一步放寬社會資本準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)，探索專項債與市場化融資協(xié)同注資的新模式，更好地發(fā)揮專項債資金的杠桿撬動作用，拉動更多有效投資。從而讓中央的政策落到實處，讓專項債資金的作用真正發(fā)揮好。”趙錫軍表示。

后續(xù)更加給力財政政策值得期待

近日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長藍(lán)佛安對后續(xù)增量政策進(jìn)行了介紹。他表示，目前，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動。發(fā)行特別國債補充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作，正在加快推進(jìn)中。專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動加快落地。

藍(lán)佛安說，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實施更加給力的財政政策。一是積極利用可提升的赤字空間。二是擴(kuò)大專項債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例。三是繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。四是加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費品以舊換新的品種和規(guī)模。五是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度。

東北證券研究所固定收益首席分析師劉哲銘表示，后續(xù)更加給力的財政政策仍值得期待。“化債政策的扎實推進(jìn)與財政貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)必將支持高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步扎實推進(jìn)，資本市場活力和信心提升?！眲⒄茔懻f。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，本次債務(wù)置換反映了化債思路的重大優(yōu)化調(diào)整，從防風(fēng)險為主轉(zhuǎn)向更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險，從“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”，意味著下階段將穩(wěn)增長和發(fā)展置于更高的地位，財政政策支持高質(zhì)量發(fā)展的力度以及逆周期調(diào)節(jié)的能力將進(jìn)一步增強。（新華財經(jīng) 董道勇 劉玉龍）