加強行業(yè)自律，主動控制生產(chǎn)節(jié)奏，這是短期內(nèi)全行業(yè)能夠快速走出困境的唯一途徑。

行業(yè)發(fā)展再遇嚴峻挑戰(zhàn)

受國際形勢復(fù)雜嚴峻、國內(nèi)新冠肺炎疫情多點散發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行不暢等因素影響，今年初以來，鋼材市場呈現(xiàn)“需求持續(xù)減弱、庫存不斷上升、價格快速下跌、利潤大幅下滑”的運行態(tài)勢，行業(yè)虧損面擴大、虧損程度加深，高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一是行業(yè)虧損面不斷加大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1月—5月份，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤同比下降64.2%；同期，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤同比下滑46.84%，虧損面達到23.91%，其中5月份虧損面達到31.52%，而且呈現(xiàn)加劇的態(tài)勢。另據(jù)蘭格網(wǎng)數(shù)據(jù)，6月23日，按兩周原料庫存測算，鋼廠噸鋼毛利已虧損至500元左右，而上一次出現(xiàn)這樣的虧損幅度還是在2015年。

二是鋼材價格快速下降。受市場需求較弱的持續(xù)影響，今年4月份以來，鋼材價格持續(xù)快速下降。比如，在主要鋼材消費地廣州，Φ12毫米HRB400E螺紋鋼價格從4月21日的5540元/噸下降到6月22日的4690元/噸，僅僅2個月就下跌了近850元/噸，跌幅高達15.3%；7月13日，螺紋鋼主力期貨價格跌穿3900元/噸，最低至3857元/噸，與6月10日最高的4834元/噸相比，1個月時間暴跌了近1000元/噸。

三是全行業(yè)開工率顯著下降。從行業(yè)開工率來看，長流程和短流程企業(yè)均有不同程度的下降，短流程電爐煉鋼企業(yè)降幅尤為明顯。有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，7月上旬，247家鋼廠高爐開工率為78.5%，85家全廢鋼電爐鋼廠平均開工率僅為42.4%，而且停產(chǎn)企業(yè)還有繼續(xù)增多的趨勢。

四是鋼材庫存同比大幅提高。根據(jù)鋼協(xié)數(shù)據(jù)，今年2月份以來，鋼材統(tǒng)計總庫存量一直保持在3000萬噸左右的高位，尤其是4月份以來，鋼材庫存量明顯多于去年。今年6月下旬，鋼材統(tǒng)計總庫存量（包含21個城市5大品種鋼材社會庫存和重點統(tǒng)計鋼企鋼材庫存）約為2947萬噸，比今年初增加了1029萬噸，增長53.7%；比去年同期增加了424萬噸，同比增長16.8%。

當前行業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的主要原因在于受疫情多發(fā)及經(jīng)濟下行壓力較大的影響，房地產(chǎn)、機械、汽車、家電、造船等主要下游用鋼領(lǐng)域和行業(yè)運行低迷，鋼材消費同比下降。1月—5月份，鋼材消費量（不考慮庫存變化）約為3.98億噸，同比下降7.5%，消費市場和信心大幅減弱。

隨著穩(wěn)增長、促消費一攬子政策的落地實施，尤其是近期疫情防控形勢總體改善，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，物流堵點斷點打通，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步恢復(fù)，經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)。今年6月份PMI指數(shù)（采購經(jīng)理指數(shù)）重回臨界點以上，制造業(yè)恢復(fù)性擴張，接下來鋼材生產(chǎn)消費較大幅度下滑的態(tài)勢將得到有效遏制，下半年鋼材需求也將有所回升，預(yù)計今年全年鋼材消費量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但仍將保持在高位。

在這次行業(yè)面臨的困境中，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控持續(xù)發(fā)力，控產(chǎn)減產(chǎn)工作有序推進；行業(yè)反應(yīng)迅速，基本趨勢判斷及時，促發(fā)展措施也同步廣泛發(fā)布；不少企業(yè)理性應(yīng)對，不再執(zhí)著于提高產(chǎn)量攤低成本，而是有序減產(chǎn)控產(chǎn)。當前的波動可能會持續(xù)甚至加劇，但強烈程度不同于“十二五”時期的全行業(yè)虧損的“冰凍期”。

認清常態(tài)與非常態(tài)，堅定發(fā)展信心與決心

黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌布局、運籌帷幄。面對復(fù)雜局面，黨中央提出“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求。國務(wù)院出臺6個方面33條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，對優(yōu)化復(fù)工達產(chǎn)政策、促進投資消費等做出具體部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。隨著一系列穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力，市場信心增強，實體經(jīng)濟逐步回暖。貝殼研究院基于國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，5月份，房地產(chǎn)企業(yè)新開工面積、土地購置面積、房地產(chǎn)開發(fā)投資環(huán)比明顯改善，分別增長20%、46%、14%。尤其是新開工面積，結(jié)束了連續(xù)6個月的環(huán)比下降。6月份，我國汽車行業(yè)銷量預(yù)計完成244.7萬輛，環(huán)比增長34.4%，同比增長20.9%，呈現(xiàn)出了快速回暖的態(tài)勢。

鋼鐵行業(yè)歷經(jīng)風雨、堅如磐石。中國鋼鐵業(yè)是經(jīng)得起大風大浪的，就是從大風大浪里走過來的。“十二五”時期，受全球性鋼鐵產(chǎn)能過剩影響，我國鋼鐵產(chǎn)能也出現(xiàn)嚴重過?，F(xiàn)象，行業(yè)出現(xiàn)長期虧損，2015年我國自改革開放以來首次出現(xiàn)大中型鋼鐵企業(yè)年度總體虧損的嚴重困境；“十三五”時期，我國以壯士斷腕的決心，開啟了鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.7億噸以上，全面取締了超過1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能，不僅順利走出困境，而且在大型化、綠色化、智能化等方面取得了顯著成效，開創(chuàng)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大好局面。

產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)發(fā)力、精準加力。一方面，鋼鐵行業(yè)宏觀層面政策保持不變。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主線，嚴格落實安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴肅查處各類鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。另一方面，微觀層面實施差別化政策。粗鋼產(chǎn)量有保有壓，避免“一刀切”，在重點區(qū)域上突出壓減京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的粗鋼產(chǎn)量，在重點對象上突出壓減環(huán)保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后的企業(yè)粗鋼產(chǎn)量。

優(yōu)強企業(yè)提前布局、引領(lǐng)發(fā)展。中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展壯大，得益于一大批優(yōu)強企業(yè)的引領(lǐng)與支撐。優(yōu)強企業(yè)通過采取綜合措施與手段穩(wěn)定提升企業(yè)盈利能力、抗風險能力及企業(yè)運行質(zhì)量，提前布局、引領(lǐng)發(fā)展，為行業(yè)渡過難關(guān)發(fā)揮了標桿示范作用。例如，中國寶武構(gòu)建行業(yè)生態(tài)圈，推進全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展；通過對“網(wǎng)絡(luò)鋼廠”采取統(tǒng)一制造、統(tǒng)一操維、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一銷售、覆蓋物流、覆蓋系統(tǒng)的“四統(tǒng)一兩覆蓋”的合作模式，培育壯大區(qū)域先進鋼鐵生產(chǎn)集群，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展。鞍鋼集團、首鋼集團、湖南鋼鐵集團全面加強精益資金管理，沙鋼集團、敬業(yè)集團等全力推進對標挖潛、降本增效；西北聯(lián)合鋼鐵集團各成員單位計劃帶頭有序限產(chǎn)10%~30%，并堅持沒有訂單不生產(chǎn)原則。

加強頂層設(shè)計，持續(xù)推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

其一，短期控節(jié)奏。

一是加強行業(yè)自律，主動控制生產(chǎn)節(jié)奏，這是短期內(nèi)全行業(yè)能夠快速走出困境的唯一途徑。每一家鋼鐵企業(yè)都是市場活動的深度參與者，也都是市場秩序的既得利益者，一榮俱榮，一損俱損。因此，應(yīng)提高政治站位，與行業(yè)同呼吸、共命運，堅守沒有訂單不生產(chǎn)、沒有利潤不銷售、不付款不發(fā)貨的“三不”行業(yè)底線，避免陷入惡性競爭的泥潭。

二是加強行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊新增鋼鐵產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃等違規(guī)現(xiàn)象，依法查處“地條鋼”生產(chǎn)銷售等違法行為，加大對惡意降價、大打價格戰(zhàn)等擾亂市場秩序的處罰力度。同時，加強對媒體和資本市場尤其是期貨市場的監(jiān)管，努力構(gòu)建并維護行業(yè)有序發(fā)展的市場環(huán)境。

三是進一步苦練內(nèi)功，圍繞“節(jié)能診斷、鐵前降本、智能制造、管理提升”等重點環(huán)節(jié)，全面對標找差，持續(xù)推進降本增效工作，追求極致高效率、極致低成本。

四是疏通供應(yīng)鏈，穩(wěn)生產(chǎn)促發(fā)展。鋼鐵是大進大出的行業(yè)，外部物流運輸量是鋼產(chǎn)量的4倍~5倍，針對疫情帶來的物流運輸不暢問題，應(yīng)加大紓困支持力度，為鋼鐵企業(yè)正常生產(chǎn)運轉(zhuǎn)提供保障。

其二，中期調(diào)結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅貫穿于高質(zhì)量發(fā)展全過程，而且是高質(zhì)量發(fā)展硬實力的重要體現(xiàn)，更是優(yōu)強企業(yè)進一步擴大發(fā)展優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然之路。

一是堅持以市場為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強高端產(chǎn)品供給能力，不斷提高量大面廣的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性和可靠性，以及產(chǎn)品供需適配性。

二是堅持規(guī)范發(fā)展，推進工藝裝備升級，加快對限制類裝備的改造，提高鋼鐵生產(chǎn)全工序的高效化、智能化和綠色化發(fā)展水平。

三是堅持高效發(fā)展，推進鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)制造、運營服務(wù)等各個環(huán)節(jié)及相應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)化集成，沿著“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的實施路徑，逐步實現(xiàn)鋼鐵智慧制造，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅持綠色發(fā)展，推進節(jié)能減排降碳，抓好全過程節(jié)能管理，突出能效標準引領(lǐng)，高標準推進超低排放改造，高質(zhì)量做好降碳工作。

五是堅持綠色消費，推進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色制造。一方面，加快推動鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范的修訂完善，促進高性能建筑用鋼推廣應(yīng)用；另一方面，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加強綠色低碳鋼材產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，促進綠色鋼材消費占比不斷提高。

其三，長期變格局。

企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集中度低，導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)對外采購原料無話語權(quán)、對內(nèi)鋼材市場競爭無序，已經(jīng)成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三大痛點”之一。這種發(fā)展格局必須改變，否則就不可能真正實現(xiàn)鋼鐵強國。行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的困難時期越長，產(chǎn)業(yè)格局的變化可能就會越快，這是市場發(fā)展規(guī)律決定的。從長遠來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展方向必然是形成若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域形成專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)，以及通過鋼鐵企業(yè)集中地區(qū)的區(qū)域性重組形成區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)。鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分認識這一發(fā)展趨勢，做好應(yīng)對準備，積極主動謀劃重組整合。（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍）